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市场监管机制不健全 农民维权障碍多
2012-03-21 16:31:15 来源: 作者: 【 】 浏览:915次 评论:0
“农民的损失我赔了25.4万元,借了亲戚和朋友的钱,现在连店也没办法开下去了。”10月下旬,安徽寿县寿春镇农民王创帮在接受记者采访时这样说,而他只是个第三级经销商。

  “我不想把事情闹大,只希望县级经销商和种子公司能够把我赔给农民的款还给我。另外,我正在向县种子管理站申请行政复议。‘创富协优9308’我已经卖了四年,执法大队来查了多次都说没问题,当初同意卖,现在又说我的种子不合法,一套人马两块牌子也不能说两种话呀?”

  执法大队与种子管理站两块牌子一套人马

  事件的经过是这样的,寿县九龙乡农民顾广福等人连续四年购买王创帮销售的“创富协优9308”稻种,今年出了问题,农民先后申请了鉴定和公证现场测产,各方承认减产一半,农民连续向寿县农委上访。在县农委和农民的压力下,王创帮先行垫付了农民的损失,也开始了他向上一级经销商寿县农华种业公司和合肥创富种业有限公司索赔的道路。

  更为复杂的是,“创富牌协优9308”根本就没有通过安徽省审定,系不合法品种,原则上不能在安徽销售、推广。如此一来,王创帮、寿县农华种业公司、合肥创富种业有限公司4年来均涉及销售不合格种子,寿县种子管理站将负监管不力责任。

  按照国办〔2006〕40号《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》规定(下称国办〔2006〕40号文),种子管理是农业行政主管部门的重要职责,各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构,特别是要强化省、县级种子管理机构建设。要加强种子管理技术支持和服务体系建设,不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。按规定,管理机构与执法机构应分开。

  王创帮的态度是,按照国家规定,种子管理站和执法大队应该分开,现在寿县仍然是两块牌子一套人马,既然4年来管理站都同意销售,那么执法大队裁决他销售的种子有问题,说明管理站管理有问题,管理站应负连带责任。

  “对种子质量的鉴定,现在还没有明确认定标准,原则上,只能作种子DNA亲本鉴定,才能确定是否假冒伪劣,但一方面DNA鉴定还没有经司法部门认可,鉴定结果只能作为辅助证据;另一方面,种子证据保留十分难,种了的种子已经作废,即使农民有心留下部分种子作证据,但种子公司也会以不是同一批次、同一品种为借口,种子事故鉴定难上加难。”王创帮叹息说,鉴定机制缺失,给他的维权增加了障碍。

  “现在裁决我卖的种子有问题,所有的责任都由我承担,上级经销商不认。可我提出质量没问题,又没有证据,植物DNA鉴定司法不认,而且鉴定价格昂贵。说质量有问题,种子不能说话,想找证据都找不出,所以我只能从程序上找漏洞。”

  由于目前案情正在复议过程中,记者不便多做报道。随后记者采访了寿县种子执法大队队长、寿县种子管理站站长李军。

  “执法大队和种子管理站是一套人马两块牌子。种子管理体制改革以来,要求管理和执法分开,但是人员不增、经费不增、技术力量不增,全省许多县都只能这样,我们也想分,但分不开。”李军无奈地说。

  他指出,现在种子管理基本还沿袭着计划经济时代的管理体制,基层管理部门既要负责审定,还要兼管种子执法。而按照王创帮申请行政复议的理由,自己监管自己执法,监管说没问题可以卖,执法发现问题,说明监管有责任。

  看似绕口令的说法,实则反映了各方的无奈。

种子执法形式大于内容

  相对于王创帮的无奈,安徽巢湖农民尹仕中在接受记者采访时一个劲地埋头抽烟、叹气。

  “我现在再也不相信谁了,2007年的赔偿到现在还没有得到。”尹仕中是巢湖市白湖农场水稻承包大户,他告诉记者,当年他在巢湖市城北农技服务部青山服务点购买“太湖糯”种子1000斤,共播种150亩,后来稻穗小、颗粒少,经测产,每亩产量减少300斤,秋天在保留部分稻田未割以作证据之后,他就开始了漫长的赔偿申诉之路,甚至一度告到了巢湖市消费者协会。

  他坚持是种子质量有问题,因为稻穗小、颗粒少,经销商认为是种植技术不当,加上天气原因,由于消协无法鉴定是否是种子质量问题,巢湖市种子执法大队也无法作种子DNA鉴定,到记者采访时,尹仕中几年来的索赔仍然没有任何结果。

  “一般来说,县种子执法首先是看包装是否规范,上面有没有明确文件列表说明哪个品种合格、哪个品种不合格,我们也不知道这个品种安徽审批了没有,即使想查也不知道怎么查。说白了,我们只能查包装是否合格,里面的东西是否合格、产品是否经过批准查不出来。再说,对这种不合格的种子,经销商一看执法人员来了就将包装藏起来,农民若没有举报,根本没办法查。”李军说。

  “另外,种子执法现在越来越难。王创帮的营业执照是烟酒、杂货和其他,按照工商部门的说法,也可以卖种子。甚至现在农村村口没有营业执照的代销店也代卖种子,他们根本不知道种子要配什么技术种,也不知道卖的种子是否合格,有关种子的基本常识更是不知道,只知道卖了拿提成。执法大队查了也没用,今天查了明天还卖,执法大队又没有权利吊销营业执照,那些都是工商的事,也就是说,你查了假种子的窝点也打击不死。”

  这是因为,国办〔2006〕40号文明确规定,各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管,切实履行种子市场监管职责。农业、工商、公安部门要密切配合,依法加大打击力度,及时查处生产销售假、劣种子等违法行为。要加强对种子企业的监督检查,对资质条件不再符合发证要求的,要依法撤销其种子生产经营许可。加大种子质量市场监督抽查的力度,认真落实种子质量标签制度。依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。

  “农委查质量,工商查销售,物价查价格,种子不是一般商品,要让三家执法同时走到一块,非常困难。”李军说。

种子执法形式大于内容

  相对于王创帮的无奈,安徽巢湖农民尹仕中在接受记者采访时一个劲地埋头抽烟、叹气。

  “我现在再也不相信谁了,2007年的赔偿到现在还没有得到。”尹仕中是巢湖市白湖农场水稻承包大户,他告诉记者,当年他在巢湖市城北农技服务部青山服务点购买“太湖糯”种子1000斤,共播种150亩,后来稻穗小、颗粒少,经测产,每亩产量减少300斤,秋天在保留部分稻田未割以作证据之后,他就开始了漫长的赔偿申诉之路,甚至一度告到了巢湖市消费者协会。

  他坚持是种子质量有问题,因为稻穗小、颗粒少,经销商认为是种植技术不当,加上天气原因,由于消协无法鉴定是否是种子质量问题,巢湖市种子执法大队也无法作种子DNA鉴定,到记者采访时,尹仕中几年来的索赔仍然没有任何结果。

  “一般来说,县种子执法首先是看包装是否规范,上面有没有明确文件列表说明哪个品种合格、哪个品种不合格,我们也不知道这个品种安徽审批了没有,即使想查也不知道怎么查。说白了,我们只能查包装是否合格,里面的东西是否合格、产品是否经过批准查不出来。再说,对这种不合格的种子,经销商一看执法人员来了就将包装藏起来,农民若没有举报,根本没办法查。”李军说。

  “另外,种子执法现在越来越难。王创帮的营业执照是烟酒、杂货和其他,按照工商部门的说法,也可以卖种子。甚至现在农村村口没有营业执照的代销店也代卖种子,他们根本不知道种子要配什么技术种,也不知道卖的种子是否合格,有关种子的基本常识更是不知道,只知道卖了拿提成。执法大队查了也没用,今天查了明天还卖,执法大队又没有权利吊销营业执照,那些都是工商的事,也就是说,你查了假种子的窝点也打击不死。”

  这是因为,国办〔2006〕40号文明确规定,各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管,切实履行种子市场监管职责。农业、工商、公安部门要密切配合,依法加大打击力度,及时查处生产销售假、劣种子等违法行为。要加强对种子企业的监督检查,对资质条件不再符合发证要求的,要依法撤销其种子生产经营许可。加大种子质量市场监督抽查的力度,认真落实种子质量标签制度。依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。

  “农委查质量,工商查销售,物价查价格,种子不是一般商品,要让三家执法同时走到一块,非常困难。”李军说。


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