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民革中央《关于健全农村土地承包经营权流转制度的建议》
2012-03-21 14:27:46 来源: 作者: 【 】 浏览:1059次 评论:0

“有情况、有分析、有建议,比较全面”。这是2009年8月中共中央有关领导在民革中央《关于健全农村土地承包经营权流转制度的建议》的调研报告上所作的批示。“三农”问题,多年来一直是民革中央参政议政屡结硕果的“高产田”。

农村土地问题涉及千家万户,稍有偏差,就会引起大的震动。2009年5月6日至10日,民革中央主席周铁农率领民革中央调研组,在山东省就规范农村土地流转问题开展调研。调研组一行先后来到山东枣庄、泰安、青岛等地考察,发现这些地方虽然做法不尽相同,但是政府部门在搭建平台、规范程序、化解纠纷等方面发挥的作用是一致的,并得到了参与土地流转的农民认可。

枣庄经验的亮点是在农村土地资本化方面有了尝试性探索。通过赋予土地抵押功能,破解农村合作社贷款难问题。枣庄经验概括起来有三点:一是给农民发放农村土地使用产权证(目前仅限于加入土地合作社的农户);二是建立农地产权交易市场;三是发展农村土地合作社。

农民拿到了土地产权使用证后,可以用来作为土地转让、收益、抵押的有效凭证。他们到土地交易所进行交易,把土地流转给合作社。合作社凭借土地使用产权证获取抵押贷款,进一步促进土地规模经营。由此,通过土地使用产权证抵押贷款的探索创新,农民的土地变成了资本。

调研表明,农村土地承包经营权流转有效提高了农业规模化经营水平,促进了农村劳动力转移,拓宽了农民增收渠道。总体来看,农村土地承包经营权流转与农村劳动力转移状况、农村二、三产业发展程度相适应,体现了土地资源优化配置的合理要求,促进了适度规模经营的发展,但也存在一些不容忽视的问题。

为此,民革中央在调研基础上形成了《关于健全农村土地承包经营权流转制度的建议》报告,并提出了解决问题的政策性建议:加强宣传和引导,进一步深化对农村土地承包经营权流转客观必然性,以及农村土地承包经营权流转实质的认识,切实处理好若干重要关系;建立和完善农村社会保障体系,营造有利于农地承包经营权流转的社会环境;充分发挥政府的管理、服务和监督职能,健全土地承包经营权流转机制,培育良好的流转市场环境;进一步完善制度设计,健全农地承包经营权流转管理制度,规范农地承包经营权流转行为;为防止农村土地承包经营权流转中可能出现的“非粮化”倾向,建议国家加强基本农田用途管制,对交售粮食的农民按数量给予相应的补贴;加强金融配套制度创新,为规模农业提供资金支持。

这份建议对我国农村土地承包经营权流转制度的健全和完善,提供了重要的参考。

 
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